КЕЙС #9
Как получить ВНЖ родственнику гражданина ЕС, если отказали в запросе?
Получить отказ в ВНЖ — неприятно. Но сам по себе отказ ещё не означает, что вопрос закрыт. Иногда проблема заключается не в том, что заявитель не соответствует требованиям, а в том, что необходимые обстоятельства недостаточно убедительно подтверждены документами.
В этом кейсе рассказываем, как Эстранхерия первоначально отказала в выдаче Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unión — карты резиденции члена семьи гражданина Европейского Союза. Причиной отказа стало то, что орган посчитал недостаточно доказанным нахождение заявителя на иждивении.
После отказа было подано recurso de reposición. В рамках обжалования доказательная база была дополнена и пересмотрена с учетом текста отказа. В результате первоначальное решение отменили, а ВНЖ одобрили.
После отказа было подано recurso de reposición. В рамках обжалования доказательная база была дополнена и пересмотрена с учетом текста отказа. В результате первоначальное решение отменили, а ВНЖ одобрили.
Исходная ситуация: что нужно было доказать
В данном случае одним из ключевых обстоятельств было доказательство того, что заявитель находится на иждивении гражданина ЕС и не может самостоятельно обеспечивать себя без этой помощи.
Поэтому важно было подтвердить не только сам факт финансовых переводов, но и реальную и продолжительную финансовую зависимость заявителя.
Для этого необходимо было показать историю помощи за предыдущие периоды. В частности, учитывались:
Отдельное значение имело назначение платежей: оно должно было позволять однозначно идентифицировать, что перевод связан именно с содержанием заявителя.
Поэтому важно было подтвердить не только сам факт финансовых переводов, но и реальную и продолжительную финансовую зависимость заявителя.
Для этого необходимо было показать историю помощи за предыдущие периоды. В частности, учитывались:
- денежные переводы;
- оплата авиабилетов;
- другие крупные расходы;
- медицинские и иные расходы заявителя;
- доходы заявителя;
- его регулярные расходы;
- наличие или отсутствие возможности получать дополнительный доход от принадлежащей ему недвижимости.
Отдельное значение имело назначение платежей: оно должно было позволять однозначно идентифицировать, что перевод связан именно с содержанием заявителя.
Почему одних обязательных документов оказалось недостаточно
Первоначально мы подали документы в соответствии с установленным перечнем.
В пакет вошли, в частности:
Именно здесь и возникла проблема.
Заявление было подано в январе. В марте Эстранхерия запросила дополнительные документы для подтверждения факта иждивения.
После рассмотрения представленных материалов последовал отказ.
В пакет вошли, в частности:
- заявление по форме EX-19;
- подтверждение уплаты соответствующего сбора;
- действующий паспорт;
- документы, подтверждающие семейную связь;
- документы гражданина ЕС;
- подтверждение нахождения на иждивении за предыдущий подаче год
- частную медицинскую страховку
- документы, подтверждающие финансовую состоятельность гражданина ЕС
- квитанция об оплате соответствующего сбора
Именно здесь и возникла проблема.
Заявление было подано в январе. В марте Эстранхерия запросила дополнительные документы для подтверждения факта иждивения.
После рассмотрения представленных материалов последовал отказ.
Почему Эстранхерия отказала
В решении Эстранхерия указала, что факт нахождения заявителя на иждивении доказан недостаточно.
В частности, орган обратил внимание на то, что представленные документы о расходах и финансовой помощи относились к предыдущему году. По мнению органа, это могло создавать впечатление, что финансовая ситуация была подготовлена специально для оформления ВНЖ.
Кроме того, в решении были сделаны ошибки в оценке представленных доказательств — в том числе относительно размера расходов и периода, за который они были подтверждены.
Таким образом, проблема оказалась не только в количестве документов.
Главный вопрос заключался в том, показывали ли представленные материалы непрерывную и реальную финансовую зависимость заявителя.
Изначальный пакет не дал Эстранхерии достаточных оснований для такого вывода.
В частности, орган обратил внимание на то, что представленные документы о расходах и финансовой помощи относились к предыдущему году. По мнению органа, это могло создавать впечатление, что финансовая ситуация была подготовлена специально для оформления ВНЖ.
Кроме того, в решении были сделаны ошибки в оценке представленных доказательств — в том числе относительно размера расходов и периода, за который они были подтверждены.
Таким образом, проблема оказалась не только в количестве документов.
Главный вопрос заключался в том, показывали ли представленные материалы непрерывную и реальную финансовую зависимость заявителя.
Изначальный пакет не дал Эстранхерии достаточных оснований для такого вывода.
Копия решения об отказе в ВНЖ
Что мы сделали после отказа
После получения отказа было подготовлено и подано recurso de reposición — обжалование о пересмотре решения в тот же орган, который его вынес.
Обжалование было подано в установленный месячный срок с даты уведомления.
При этом задача заключалась не в том, чтобы просто повторно направить первоначальный пакет документов.
Мы подробно разобрали основания отказа и по каждому из них подготовили дополнительные доказательства.
Обжалование было подано в установленный месячный срок с даты уведомления.
При этом задача заключалась не в том, чтобы просто повторно направить первоначальный пакет документов.
Мы подробно разобрали основания отказа и по каждому из них подготовили дополнительные доказательства.
Конкретные шаги по обжалованию отказа
- 1. Исправили ошибку относительно периода оказания финансовой помощиОдним из аргументов отказа было то, что документы о расходах и переводах относились к периоду, который, по мнению органа, не подтверждал необходимую финансовую зависимость.
В рамках обжалования были представлены документы, подтверждающие финансовую помощь в течение шести лет до прибытия заявителя в Испанию.
Это позволило показать, что финансовая поддержка не возникла непосредственно перед подачей заявления, а осуществлялась постоянно в течение долгого периода времени до запроса на ВНЖ. - 2. Подробно подтвердили размер расходовВ рамках апелляции были подготовлены расчёты всех подтверждённых расходов и проведено их сопоставление с соответствующим показателем ВВП на душу населения.
Согласно представленным документам, размер оплаченных расходов составлял 71% от ВВП на душу населения, тогда как по закону достаточно доказать размер помощи, соответствующий 51% ВВП страны проживания заявителя.
Таким образом, документами было подтверждено выполнение соответствующего требования, на которое ссылались в деле. - 3. Собрали документы за все доступные годыЧтобы подтвердить сам факт иждивения, мы собрали документы о финансовой помощи за разные годы и систематизировали их в таблице.
В ней были указаны:- год;
- сумма помощи;
- вид расходов;
- способ оплаты или перевода;
- подтверждающий документ.
Почему?
Потому что задача состояла не в том, чтобы найти несколько платежей, соответствующих нужной цифре.
Нужно было показать общую картину финансовой зависимости заявителя во времени.
В расходы включили не только денежные переводы, но и оплату авиабилетов, стоматологических услуг и другие расходы. - 4. Сопоставили доходы заявителя с его реальными расходамиОдних документов о переводах было недостаточно. Поэтому дополнительно предоставили пенсионную справку, справку из Единого государственного реестра недвижимости и банковские выписки.
Они позволяли увидеть:
доходы заявителя → факт наличия только одного жилого имущества, а значит невозможность получать с него дополнительный доход → расходы, которые не покрывались собственными доходами → финансовую помощь со стороны гражданина ЕС.
Такая последовательность была важна для подтверждения не просто факта переводов, а их назначения и необходимости. - 5. Добавили медицинские документыВ материалы апелляции также включили медицинские документы, демонстрирующие ухудшение состояния здоровья заявителя и необходимость ухода за ней.
Эти документы дополняли финансовую доказательную базу и позволяли представить ситуацию заявителя более полно.
Доказательства нужно не только собрать, но и правильно организовать
Отдельное внимание мы уделили структуре документов.
Все материалы были организованы таким образом, чтобы сотрудник, рассматривающий дело, мог быстро найти нужную информацию и сопоставить её с конкретным доводом апелляции.
Это особенно важно, когда дело содержит документы за несколько лет.
Большой объём документов сам по себе не делает позицию сильнее.
Гораздо важнее, чтобы из материалов было понятно:
какой факт мы доказываем → каким документом → за какой период → на какую сумму.
Именно поэтому таблица, хронология и понятная структура доказательств могут быть не менее важны, чем сами документы.
Все материалы были организованы таким образом, чтобы сотрудник, рассматривающий дело, мог быстро найти нужную информацию и сопоставить её с конкретным доводом апелляции.
Это особенно важно, когда дело содержит документы за несколько лет.
Большой объём документов сам по себе не делает позицию сильнее.
Гораздо важнее, чтобы из материалов было понятно:
какой факт мы доказываем → каким документом → за какой период → на какую сумму.
Именно поэтому таблица, хронология и понятная структура доказательств могут быть не менее важны, чем сами документы.
Важна и юридическая аргументация
Помимо фактических доказательств, recurso de reposición необходимо было оформить в соответствующей правовой форме и изложить правовые основания, на которых строилась позиция.
То есть апелляция состояла не просто из набора дополнительных справок.
Она должна была последовательно показать:
То есть апелляция состояла не просто из набора дополнительных справок.
Она должна была последовательно показать:
- что именно указала Эстранхерия в отказе;
- какие выводы являются ошибочными;
- какими документами это подтверждается;
- какие правовые нормы применимы к ситуации;
- почему с учётом представленных доказательств первоначальное решение должно быть пересмотрено.
Результат: отказ отменён
Результат оказался положительным.
После рассмотрения доводов и документов, представленных вместе с апелляцией, Эстранхерия пришла к выводу, что они опровергают основания первоначального решения.
В итоговом решении было указано, что требования, установленные Королевским декретом № 240/2007 от 16 февраля, выполнены.
В результате администрация постановила:
После рассмотрения доводов и документов, представленных вместе с апелляцией, Эстранхерия пришла к выводу, что они опровергают основания первоначального решения.
В итоговом решении было указано, что требования, установленные Королевским декретом № 240/2007 от 16 февраля, выполнены.
В результате администрация постановила:
- удовлетворить recurso de reposición;
- отменить первоначальное решение об отказе;
- выдать заявителю вид на жительство члена семьи гражданина Европейского Союза.
Копия положительного решения в получении ВНЖ
Что этот кейс показывает заявителям?
- 1. После отказа нужно работать с его основаниями.Обжалование — это не просто повторная подача заявления.
Сначала необходимо внимательно разобрать решение Эстранхерии, понять, какие обстоятельства были признаны недоказанными, и только после этого формировать доказательную и правовую позицию. - 2. Не ограничивайтесь формальным списком документов.Обязательный перечень документов — это только основа заявления.
Если получение ВНЖ зависит от конкретного обстоятельства, необходимо доказать именно это обстоятельство.
В данном случае речь шла о нахождении на иждивении. Поэтому помимо стандартных документов надо было предоставить как можно больше доказательств финансовой зависимости заявителя, то есть, предоставить документы даже за те года, о которых в стандартном списке не говорилось. - 3. Доказывайте не отдельный факт, а всю картину.Документальные подтверждения оказания помощи не показывают историю финансовой зависимости.
Гораздо убедительнее выглядит совокупность документов: переводы финансовой помощи, документы об оплате расходов родственника, а также сведения о его реальных и потенциальных доходах (отсутствие других потенциальных доходов, таких как возможность сдачи в аренду другой недвижимости).
Медицинские документы, свидетельствующие о состоянии здоровья родственника тоже являются косвенными доказательствами необходимости помощи со стороны гражданина ЕС. - 4. Проверяйте цифры и периоды.Даже когда все необходимые документы собраны, ошибка в расчётах или неверно указанный период могут повлиять на оценку заявления.
Поэтому суммы, даты и периоды должны быть проверены до подачи документов и ясно изложены для рассматривающего органа во избежание ошибки. - 5. Делайте информацию удобной для проверки.Сделайте текст удобным для восприятия.
Таблица с годами, суммами и подтверждающими документами позволяет быстро увидеть общую картину и сопоставить её с представленными доказательствами, в которых стоит выделить нужную информацию, чтобы помочь чиновнику разобраться в документе, выпущенному другой страной по незнакомому для Испании формату.
А если на апелляцию долго нет ответа?
По закону применимо правило silencio administrativo negativo: при отсутствии ответа со стороны рассматривающего органа на recurso de reposición в установленный срок 1 месяц обжалование может считаться отклонённым по молчанию администрации*.
*Примечание: После отклонения апелляции об отмене решения в результате административного молчания следующим шагом является подача административной жалобы (recurso contencioso-administrativo) в административные суды (Juzgado de lo Contencioso-Administrativo).
При этом на практике рассмотрение дела может занять больше времени.
В нашем случае апелляция была подана в апреле, а положительное решение было получено только в июле.
К этому моменту заявитель уже выехала из Испании. После получения положительного решения она снова оформила визу для въезда в Испанию, чтобы получить соответствующую карту резиденции.
Положительное решение было приложено к заявлению на визу.
*Примечание: После отклонения апелляции об отмене решения в результате административного молчания следующим шагом является подача административной жалобы (recurso contencioso-administrativo) в административные суды (Juzgado de lo Contencioso-Administrativo).
При этом на практике рассмотрение дела может занять больше времени.
В нашем случае апелляция была подана в апреле, а положительное решение было получено только в июле.
К этому моменту заявитель уже выехала из Испании. После получения положительного решения она снова оформила визу для въезда в Испанию, чтобы получить соответствующую карту резиденции.
Положительное решение было приложено к заявлению на визу.
Таймлайн
Январь
Подача заявления на ВНЖ.
Март
Запрос дополнительных документов → отказ в ВНЖ.
Апрель
Апелляция о пересмотре решения.
Июль
Положительное решение! Отказ отменён → ВНЖ одобрен.
Главный вывод
Отказ в ВНЖ — это не всегда конец процедуры!
Иногда ключевая проблема заключается не в самом праве на получение резиденции, а в том, насколько убедительно заявитель смог подтвердить обстоятельства, на которых основано заявление.
В этом кейсе первоначального пакета документов оказалось недостаточно для подтверждения финансовой зависимости.
После отказа доказательная база была существенно расширена: были собраны документы за шесть лет, проведены расчёты, подтверждён размер расходов, представлены банковские выписки, пенсионная справка, документы об оплате различных расходов и медицинские документы.
В результате первоначальное решение было отменено, а ВНЖ одобрен.
Поэтому, если вы получили отказ, надо разобраться: что именно Эстранхерия сочла недоказанным и какими документами это можно подтвердить?
Если вам отказали в ВНЖ Испании, мы можем проанализировать решение Эстранхерии, определить основания отказа и помочь выстроить доказательную и правовую позицию для его обжалования.
Иногда ключевая проблема заключается не в самом праве на получение резиденции, а в том, насколько убедительно заявитель смог подтвердить обстоятельства, на которых основано заявление.
В этом кейсе первоначального пакета документов оказалось недостаточно для подтверждения финансовой зависимости.
После отказа доказательная база была существенно расширена: были собраны документы за шесть лет, проведены расчёты, подтверждён размер расходов, представлены банковские выписки, пенсионная справка, документы об оплате различных расходов и медицинские документы.
В результате первоначальное решение было отменено, а ВНЖ одобрен.
Поэтому, если вы получили отказ, надо разобраться: что именно Эстранхерия сочла недоказанным и какими документами это можно подтвердить?
Если вам отказали в ВНЖ Испании, мы можем проанализировать решение Эстранхерии, определить основания отказа и помочь выстроить доказательную и правовую позицию для его обжалования.
Получить консультацию
Свяжитесь со мной для получения консультации по вашему вопросу.
+34 618 74 40 41
contact@dariakalmykova.com
contact@dariakalmykova.com
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности.